中经记者 杜丽娟 北京报道

3月30日，财政部发布《2025年法治政府建设年度报告》（以下简称《报告》），对于2026年工作打算，《报告》提出，落实全国人大常委会立法工作计划、国务院立法工作计划，积极配合推进消费税法、税收征收管理法（修改）、国有资产法等立法工作。

今年全国两会期间，《政府工作报告》亦提出，调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。

在业界看来，此次财政部将消费税法立法列入2026年财政立法重点工作，是落实税收法定原则，完善现代财税法律体系的重要举措。“推进消费税法立法，核心是把消费税的税制要素、征管规范等内容通过法律形式予以明确，让消费税征管有法可依，这是完善我国税收法律体系的必要工作。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示。

目前消费税征管主要依据《中华人民共和国消费税暂行条例》，征收范围涵盖成品油、小汽车、高档化妆品、白酒、贵重首饰及珠宝玉石等15类商品。消费税的征管工作涉及生产、进口环节的税款征收、企业纳税申报等实操内容。

财政部数据显示，2025年国内消费税为16857亿元，比上年增长2%。近年来，消费税在筹集财政收入、调节收入分配、引导合理消费等方面发挥重要作用。然而，消费税长期以暂行条例为实施依据，由于政策尚未以法律形式固定，其税目、税率与征管规则的调整也容易引发市场波动。

在此背景下，推进消费税立法进程，既可以补齐税收法定短板，也能让财税制度的实施更具法律刚性与公众认可度。

安永大中华区税收政策主管合伙人沈瑛华在接受采访时表示，消费税立法是业界关注已久的重点议题，其立法进程既是全面落实税收法定原则的实践，也是将改革成果以法律形式加以固化、确保制度长期稳定运行的根本保障。“未来其立法进程若能与征收环节改革同步推进，将为市场主体提供清晰、稳定的法律预期。”

截至2026年3月，我国现行18个税种中已有14个完成立法，涉及税收收入占比超80%，税收法治建设取得历史性成就。

税收法定原则是我国财税法治建设的基本原则，在该原则基础上，税种设立、税率确定、税收征管等税收基本制度需由全国人大及其常委会制定法律规范。“此前已完成立法的税种，实施后均实现了征管流程统一、政策执行口径规范，立法既保障了税收征管的稳定性，也明确了纳税人的权利与义务，夯实了财税法治建设基础。”一位税法人员如此评价。

在该人士看来，此前已经完成立法的税种为消费税法立法积累了成熟的实践经验，对于消费税法立法，相关部门也将遵循立法程序，稳步开展草案调研、论证等工作，兼顾税制改革需求与立法科学性、严谨性，积极推进立法流程。

（编辑：朱会珊 审核：朱紫云 校对：张国刚）